Конституционное право

1. Полномочия Президента РФ

Конституция РФ 1993 года закрепила один из важнейших принципов построения правового государства – принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, возложив задачу обеспечения взаимодействия властей на Президента РФ, который в соответствии со ст. 80 ч.2 Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Правовое положение Президента охватывает несколько сфер деятельности, определяющих сущность возложенных на него полномочий. Условно их можно разделить на:

полномочия, которыми Президент наделен как глава государства.

Президент РФ, являясь главой государства, то есть высшим должностным лицом страны, является, прежде всего, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Эту функцию он реализует как в своей личной деятельности, так и посредством инициирования законов, издания указов, направленных на правовую защиту личности в целом или отдельных групп населения. Президент как глава государства принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Охрана суверенитета обеспечивается функционированием всех ветвей власти, однако лишь Президент наделен особыми полномочиями, например, на введение военного или чрезвычайного положения. Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. С этой целью он может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и субъектов Российской  Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Кроме того, Президент назначает выборы Государственной  Думы, распускает Государственную  Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, назначает референдум, решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания, осуществляет помилование.

Полномочия, которыми Президент наделен как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами.

В соответствии со ст. 87 Конституции РФ Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В силу этого Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, определяет основные направления военной политики и утверждает военную доктрину, осуществляет руководство ВС РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами о ведении военных действий и исполняет другие полномочия. Кроме того, при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер Президент вводит на всей территории России или в ее отдельных местностях чрезвычайное положение - особый правовой  режим  деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение вводится указом Президента с незамедлительным сообщением об этом обеим палатам Федерального Собрания, после чего данный Указ незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.

- Полномочия в сфере исполнительной власти.

В данной области роль Президента определяется прежде всего его активным влиянием на деятельность Правительства, поскольку Президенту принадлежит право определять основные направления внутренней и внешней политики государства, которая реализуется деятельностью Правительства. Поэтому Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, вправе председательствовать на заседаниях Правительства, вести заседания и высказываться на них. Он же принимает решение об отставке Правительства. В то же время Президент имеет возможность ограждать Правительство от необоснованного давления законодательной власти. Президент вправе назначать и освобождать должностных лиц, занимающих ключевые посты на федеральном уровне. Так, он представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит перед Государственной Думой вопрос об его освобождении от должности, по предложению Председателя Правительства формирует персональный состав Правительства, представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора, относительно судей вышеперечисленных судов этот вопрос Президентом не решается в соответствии с принципом несменяемости судей. Президент лично  назначает также судей других федеральных судов. В его компетенции вопрос формирования Совета Безопасности РФ - конституционного органа, осуществляющего подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности является органом, обеспечивающим условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Президент самостоятельно формирует Администрацию Президента, которая, как государственный орган, действует в пределах  полномочий Президента и непосредственно ему подчинена, и лично назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ.

Полномочия в сфере международных отношений

Президент Российской Федерации: осуществляет руководство внешней политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Прием Президентом вверительной грамоты означает, что дипломатический представитель иностранного государства считается официально вступившим в исполнение своих обязанностей. Прекращение выполнения им функций оформляется вручением Президенту отзывной грамоты. Следует помнить также, что международные договоры РФ подлежат ратификации Федеральным Собранием, которая производится путем принятия обеими палатами федерального закона. Президент назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях, при этом согласия соответствующих комитетов и комиссий не требуется, консультации носят рекомендательный характер.

Полномочия в сфере законодательства и нормотворчества.

 Президент обладает правом законодательной инициативы. Согласно ст. 84 п. «г, д» Конституции РФ он вносит законопроекты в Государственную Думу, а также подписывает и обнародует федеральные законы. Подписание и обнародование в установленном порядке завершают законодательный процесс и придают закону обязательную силу. Кроме того, на этой стадии Президент обладает правом отлагательного вето. Отклоняя федеральный закон, Президент предлагает свою редакцию закона  в целом или его разделов, глав, отдельных частей, либо сообщает в своем послании о нецелесообразности принятия данного закона. Право отлагательного вето не применяется лишь к федеральным конституционным законам.

Нормативными актами Президента являются Указы и распоряжения президента РФ. Это властные предписания, обязательные для исполнения на всей территории России. Основное требование, предъявляемое к ним, - соответствие Конституции РФ и федеральным законам. Это требование определяет подзаконность правотворческой деятельности Президента. Гарантией конституционности нормативных актов Президента является право Конституционного Суда РФ рассматривать дела о конституционности этих нормативных актов. Не соответствующие Конституции акты или их отдельные положения утрачивают свою юридическую силу и не подлежат исполнению.

2. Гарантии депутатской деятельности. Депутатская неприкосновенность. Порядок лишения депутата депутатской неприкосновенности

 начала очередной сессии.