Конституционное регулирование основных прав и свобод  граждан в США и Германии (сравнительный анализ)

                          Понятие правового статуса гражданина

    Следует отличать понятие права человека и права гражданина.

     Права человека - это естественные неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности.

     К числу неотчуждаемых прав человека, относят обычно право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и другое.

     Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому обществу. Это права личности как члена политического сообщества, они связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся, например, избирательные права, право на объединение в политические партии, право на участие в управлении делами государства и т.д. Сюда относятся и некоторые социально-экономические права - право на бесплатное обучение за счет государства, на государственное медицинское обслуживание. Они предоставляются гражданам с учетом материальных возможностей государства, в зависимости от уровня развития демократии в данной стране, от ее традиций и других обстоятельств.

     Однако нет непреодолимой грани между правами человека и правами граждан, не всегда между ними можно провести различие. И те, и другие, будучи записаны в конституциях, должны обеспечиваться государством, его органами.

     В современных условиях некоторые основы правового статуса личности и гражданина в значительной степени определяются  международным правом, его общепризнанными принципами и нормами. В конституциях многих государств содержатся ссылки на всеобщую декларацию прав человека ООН 1948 г., на Международные акты о правах человека 1966 года. Международные акты, ратифицированные государством, могут действовать непосредственно и применяться судами страны как ее внутреннее право, причем некоторые конституции (например, Конституция РФ) устанавливают примат (верховенство) международного права над внутренним.

    В условиях демократической правовой системы преобладает индивидуалистический подход к правам человека и гражданина, исходящий из приоритета личности перед обществом и государством. Главный акцент делается на личных и политических правах и свободах, в то время как социально- экономическим правам не уделяется особого внимания. Например, в США многие социально - экономические права (кроме права собственности) вообще не упоминаются.

    Правовое положение человека зависит, прежде всего, от его статуса: гражданин, иностранец, лицо без гражданства, с множеством гражданств и т.п.

    Наиболее широкими правами, в том числе, включает политические, избирательные, право на объединение в политические партии, право на доступ к государственной службе пользуются граждане данного государства, однако они же несут наибольшие обязанности (военная служба в Германии).     

     Иностранцы, как правило, не обладают многими политическими правами, хотя, например, в Германии, они участвуют в выборах органов местного самоуправления.

     Они обладают правом собственности, могут получать, в том числе бесплатно, муниципальное жилье, имеют право на труд, но их доступ к  некоторым видам работ  ограничен. С другой стороны, они скажем, не платят налоги, особенно если между государствами, такими, как, например, США и Россия, есть соглашения об исключении двойного налогообложения.

      Граждане государства также бывают, неодинаковы по своему положению. Различаются урожденные в данной стране и натурализованные граждане, т.е. принятые в гражданство в соответствии с установленной законом процедурой. В ряде стран натурализованные граждане не могут быть избраны президентами (например, в США), урожденных в данной стране граждан нельзя из нее высылать, лишить гражданства, тогда как натурализованных – можно.

    Существуют различные квалификации прав и свобод граждан. Чаще всего конституционные права и свободы делятся на четыре группы: права и свободы, выражающие равноправие граждан; социально экономические и культурные права, создающие юридические условия для активного участия граждан и личности социально экономической и культурной жизни общества, предоставляющие им возможность участия в управлении обществом и государством (например, свобода объединения); личные права и свободы, гарантирующие свободу, неприкосновенность, достоинство личности.

     Правовой статус гражданина несколько отличен от правового статуса человека.

     Права человека – это естественное, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. К их числу относятся: право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, неприкосновенность, достоинство личности, личная и семейная тайна. В последние годы сюда присоединяются и некоторые другие права, такие как право на использование достижений культуры или чистую природную среду. Поскольку эти права государственная власть не может даровать или отчуждать своими актами и действиями.

     Права гражданина – это права связанные с фактами гражданства, принадлежности лица к определенному государству. Это права личности как члена политического сообщества. К их числу относятся: избирательные права, право на объединение в политические партии, право на участие в управлении делами государства, право на бесплатное обучение за счет государства и т.д.

    Конституции ФРГ и США различают также обязанности человека. Например, соблюдать законы страны пребывания и обязанности гражданина. Например, обязательная воинская служба.

    Некоторые права и обязанности характеризуются как позитивные. Например, избирательные права граждан или та же обязанность любого лица соблюдать конституцию и законы. Эти права обеспечиваются непосредственным государственным принуждением, в том числе судебным. Другие права и обязанности рассматриваются как моральные и непосредственно не защищаются судом. К числу моральных относятся: право на здоровую окружающую среду или обязанность граждан – депутатов отдавать все силы служению народу. 

     Многие права и обязанности человека и гражданина возникают только с достижением определенного возраста, например, право на труд обычно с 16 лет, воинская обязанность – с 18 – 19 лет. Многие права возникают с момента рождения (право собственности), а иногда и до рождения: наследниками могут стать дети, родившиеся после смерти наследователя.

    Основы правового статуса личности определяются нормами международного права – Всеобщая декларация прав человека ООН, Международные пакты о правах человека. Многие государства ратифицируют международные нормы права, т.е. присоединяются к ним.

   Международное законодательство устанавливает основополагающие принципы в отношении правового статуса человека и гражданина.

·                    внутреннее законодательство не может противоречить международным актам об основных правах человека.

·                    нет абсолютной свободы и абсолютных прав; они могут быть ограничены, но только на основе закона в соответствии с требованиями международного права.

·                    запрещается  злоупотребление правами, т.е. использование их с целью нанесения ущерба правам и законным интересам других физических или юридических лиц.

·                    права личности ограничены правами других лиц.

Правовой статус граждан США и Германии

       а) основы правового статуса США и Германии;

      Концепция прав человека, лежащая в основе Конституции США, исходит из идеи об естественных и неотчужденных правах. Важнейшими конституционными являются также поправки к конституции. Они не включаются в текст конституции, а прилагаются к ней. К настоящему времени принято 27 поправок.

      В тексте конституции нет статей о политических и социально-экономических правах личности. Политические права были включены первые десятью поправками, получившими название Билля о правах, а положения многих социальных, экономических и культурных правах отсутствуют в тексте конституции и сейчас.

     Вопросы конституционного права граждан регулируются также конституциями и законами отдельных штатов, законами конгресса и особенно решениями Верховного Суда США.

     В конституции США не включены социально - экономические и культурные права. Эти права не считаются фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой путем исков - защищаются лишь производные от них права, например, право на оплату труда, а не само право на труд,  Эти пробелы конституции заполняются отдельными законами. Например, законы о гражданских правах, принятые в 50-60 годы, о судебных прецедентах, законы штатов.

     Билль о правах также исходит из концепции естественных прав. Поэтому его формулировки носят запретительный характер, так как запрещают ограничивать права и свободу. Это относится и к политическим правам. Билль устанавливает, что конгресс не должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний, права народа носить и хранить оружие, права обращаться к правительству с петициями. Согласно Билля о правах, обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг  (документов, переписки и др.), имущества, права отказываться от дачи показаний против самого себя.

    Важнейшим конституционным документом является также Декларация независимости 1776 год. Она провозглашает право народа на восстановление против угнетения, право человека на жизнь, свободу и стремление к счастью.

     В Декларации независимости, Конституция США и поправки к ней не содержат того перечня прав и свобод, который соответствовал бы международным стандартам - Всеобщей Декларации прав человека, принятой ООН в 1948 году, Международным пактом о правах человека, вступившим в силу с 1976 году. Эти недостатки восполняются Конституциями отдельных штатов, федеральными законами, судебными прецедентами.

     Что касается правового статуса личности в Германии, то положение о правах, свободах и обязанностях содержатся в основном в первом разделе конституции, принятой в 1949 году.

    В связи с разделом Германии и по другим причинам правовое регулирование статуса личности Конституции осуществлялось по двум направлениям: права человека и права немцев.

    Последний термин имеет в виду, прежде всего граждан ФРГ, а также немцев-беженцев, перемещенных лиц немецкой национальности, т.е. главным образом жителей восточной части Германии. Теперь термин «немец» означает гражданство ФРГ. Лишение германского гражданства запрещено, а его утрата возможна лишь на основе закона.