Конституционно-правовые нормы и институты

Конституционно - правовые нормы: понятие, виды, классификация

Конституционное право России представляет собой ведущую отрасль национальной системы права российской Федерации, нормы которой регулируют наиболее важные, принципиальные общественные отношения, связанные с организацией основ конституционного строя нашей страны, взаимоотношения между государством и личностью, федеративным устройством России, порядком формирования и деятельностью органов государственной власти местного самоуправления.

Конституционное право - одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая другая, она представляет собой совокупность правовых норм, которые характеризуются, с одной стороны, внутренним единством, определенными общими признаками, с другой стороны, отличаются от норм других отраслей права.

Нормы конституционного права - это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Предметом конституционного права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

·      основ конституционного строя РФ, суверенитета народа и форм его существования, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства Конституции в государстве;

·      взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, прав и свобод человека и гражданина и гарантия их реализации;

·      федеративного устройства, состава и компетенции субъектов, исключительной компетенции федерации и предмета совместного ведения федерации и субъектов, верховенство федеральных законов над правовыми актами субъектов и т.д.;

·      организации и функционирования системы высших органов: Президента, Федерального Собрания, Правительства, органов судебной власти, а также личного самоуправления.

Для норм конституционного права характерны все признаки норм иных правовых отраслей: общеобязательность, установление государством, обеспечение их реализации с помощью государственных гарантий защита от нарушений принудительными средствами и т.д.

Вместе с тем нормам конституционного права присущ ряд специфических особенностей. По сравнению с нормами других отраслей права они отличаются:

·      своим содержанием, той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены;

·      источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы выражены в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей правовой системе - в Конституции Российской Федерации;

·      учредительным характером содержащихся в них предписаний; именно конституционно - правовые нормы первично устанавливают обязательный для всех правовых норм других отраслей порядок: определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование применяемых ими правовых актов; нормы конституционного права определяют и саму систему органов государственной власти;

·      особым механизмом реализации; многие конституционно - правовые нормы в своей реализации связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе РФ);

·      специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых они обращены; среди таких особых субъектов можно назвать народ, государство, нации и народности, высшие государственные органы;

·      особенностями структуры; в отличии от правовых норм других отраслей, которые, как правило, имеют три структурных элемента: гипотезу (условие при котором применяется данное правило поведения), диспозицию (само правило поведения) и санкцию (указания на последствия исполнения обязанности), в статьях нормативно - правовых актов, содержащих нормы конституционного права, формируются, как правило, лишь диспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в законодательных актах иных отраслей (уголовного, административного и т.д.);

·      своеобразием вида норм; в конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного, а ен конкретно регулирующего характера; к ним относятся нормы - принципы, нормы - декларации, нормы - цели, нормы - программы, нормы - разъяснения, нормы - справки и др.

Нормами - принципами и нормами - декларациями нередко являются основополагающие положения Конституции. "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны" (ст. 10 Конституции РФ).

Конституция имеет положения, в которых дается объяснение того или иного термина, устанавливается, что понимается под отдельными словами. "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления" (ст. 1 Конституции Российской Федерации).

Широкое распрастронения в конституционном праве имеют и нормы - правила. "Полномочия Национального собрания истекают в день открытия очередной сессии в апреле пятого года, следующего за избранием Собрания" (ст. 4.01.21 Избирательного кодекса Франции) [3.C.5].

В конституционном праве встречаются и нормы - цели, нормы - программы. Это особенно характерно было для советских конституций, конституций социалистических стран некоторых конституций развивающихся государств. Такие нормы представляют собой программные положения, нередко переписанные в Конституцию из программных документов единственной правящей партии.

Среди норм конституционного права выделяется группа норм, которые называют нормы - разъяснения и нормы - справки. Такие нормы содержатся в преамбулах конституций и законодательных актов. Они, например, фиксируют важнейшие факты из национальной истории, поворотные события в жизни страны и не могут быть изменены или отменены без применения установленного порядка внесения поправок и изменений в конституцию или законодательный акт.

Обладая специфическими чертами по сравнению с правовыми нормами других отраслей права, конституционно - правовые нормы сами по себе очень многообразны, отличаются друг от друга по многим признакам.

Нормы конституционного права можно подразделить на группы, то есть классифицировать следующим основанием.

По содержанию, то есть по кругу регулируемых общественных отношений. Так в зависимости от объекта правового регулирования нормы можно разделить на следующие группы:

·      закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя Российской Федерации (глава 1 Конституции Российской Федерации);

·      устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина (глава 2 Конституции, законодательные акты о гражданстве РФ, о статусе иностранных граждан);

·      закрепляющие федеративное устройство (глава 3 Конституции, нормы Федеративного Договора);

·      реализующие порядок образования и деятельности системы органов государственной власти (главы 4-8 Конституции, законодательство о выборах, о статусе депутата).

При применении норм важным условием является установление всех этих взаимосвязей, определение их места в системе других норм, регулирующих данную сферу общественных отношений. Только при этом условии может быть обеспечено достаточно квалифицированное ее истолкование и применение, выявлены все нюансы ее регулирующего воздействия, которое во многих случаях является промежуточным в достижении правового результата, определяемого обычно действием ряда норм, а не единичной.

По юридической силе нормы подразделяются на:

·      конституционные. Этот фактор находится в прямой зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма, места правовых актов данного вида в общей системе права, а также разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее значимые по сфере и уровню необходимого правового регулирования нормы выражены в конституционных актах, и они обладают высшей юридической силой;

·      содержащиеся в других законодательных актах. Ни одна правовая норма не может противоречить конституции. Среди других правовых актов, содержащих конституционно - правовые нормы, наибольшей силой обладают федеральные законы. На основе Конституции и федеральных законов издаются все другие правовые акты. От уровня юридической силы нормы зависит та юридическая база, на основе которой формируется ее содержание. Этот же фактор определяет и порядок отмены нормы, линии ее взаимодействия с другими нормами, их соотношения.

По территории действия. По этому признаку различают нормы, действующие на всей территории Федерации или в отдельных республиках, областях и других субъектах Федерации, а также в границах территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправление.

По степени определенности содержащихся в них предписаний. По этому признаку различают императивные и диспозитивные нормы.

Диспозитивные нормы - это такие, которые оставляют возможность выбора поведения на усмотрение участника действия с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. Это, например, нормы, предоставляющие правительству в случае выражения вотума недоверия уйти в отставку или распустить парламент или его нижнюю палату, право главы государства при определенных условиях объявить чрезвычайное положение и т.д. Однако таких в конституционном праве меньше, чем императивных.

Императивные нормы - такие, которые не допускают усмотрения субъекта в применении установленного ими правила. В них однозначно определяется вариант поведения субъекта в соответствующих обстоятельствах. Пример (ст. 116 Конституции РФ) : "Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия".

По характеру содержащегося предписания. Этот признак раскрывает механизм регулирующего воздействия нормы. Предписания, содержащиеся в норме, могут носить различный характер, определять в своеобразной форме права и обязанности субъектов, возникающие на основе правовых отношений. На основании критерия такого рода различают нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъекта осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий.

Такой характер носят все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметов ведения всех государственных органов. В качестве управомочивающих могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы - принципы, нормы - цели и т.п. Хотя они и содержат установления, сформулированные в самой общей форме, обращенные к неопределенному кругу субъектов, но вместе с тем их предписания закрепляют полномочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний.